{"id":239,"date":"2021-07-04T09:51:20","date_gmt":"2021-07-04T07:51:20","guid":{"rendered":"http:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/?p=239"},"modified":"2016-02-06T16:39:40","modified_gmt":"2016-02-06T14:39:40","slug":"ordenanza-municipal-de-tramitacion-de-licencias-urbanisticas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/ordenanza-municipal-de-tramitacion-de-licencias-urbanisticas\/","title":{"rendered":"Ordenanza Municipal de Tramitaci\u00f3n de Licencias Urban\u00edsticas (OMTLU) (I) EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS"},"content":{"rendered":"<p>INDICE<\/p>\n<p><strong>EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS<\/strong><br \/>\nT\u00cdTULO I. Disposiciones Generales<br \/>\nCap\u00edtulo I. Objeto y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n<br \/>\nCap\u00edtulo II. Informaci\u00f3n urban\u00edstica e instrumentos para la modernizaci\u00f3n en la tramitaci\u00f3n de procedimientos<br \/>\nCap\u00edtulo III . R\u00e9gimen jur\u00eddico de las licencias urban\u00edsticas<br \/>\nCap\u00edtulo IV. R\u00e9gimen jur\u00eddico de las declaraciones responsables y comunicaciones previas.<br \/>\nTITULO II. Tramitaci\u00f3n de Licencias Urban\u00edsticas, Declaraciones Responsables y Comunicaciones Previas<br \/>\nCap\u00edtulo I. R\u00e9gimen Jur\u00eddico<br \/>\nCap\u00edtulo II . Disposiciones relativas a la tramitaci\u00f3n de los procedimientos de licencias urban\u00edsticas<br \/>\nCap\u00edtulo III . Disposiciones particulares para cada una de las formas de intervenci\u00f3n<br \/>\nANEXO I. DOCUMENTACI\u00d3N<br \/>\nANEXO II. ASIGNACI\u00d3N DE PROCEDIMIENTOS<br \/>\nANEXO III. DETERMINACIONES SOBRE LOS SIGUIENTES APARTADOS DEL ANEXO V DE LA LEY 2\/2002, DE EVALUACI\u00d3N AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID<br \/>\nANEXO IV. CONTENIDO DEL PROYECTO<br \/>\nANEXO V. CRITERIOS GENERALES DE LA CPPHAN<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/wp-content\/uploads\/licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-242\" src=\"http:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/wp-content\/uploads\/licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid.jpg\" alt=\"licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid\" width=\"1024\" height=\"300\" srcset=\"https:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/wp-content\/uploads\/licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid.jpg 1024w, https:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/wp-content\/uploads\/licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid-300x88.jpg 300w, https:\/\/www.madridlicencias.com\/blog\/wp-content\/uploads\/licencia-de-apertura-en-madrid-ayuntamiento-de-madrid-768x225.jpg 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><strong>EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La concesi\u00f3n de licencias de edificaci\u00f3n, instalaci\u00f3n de actividades, primera ocupaci\u00f3n y funcionamiento, se encuentra hasta ahora regulada por la Ordenanza Especial de Tramitaci\u00f3n de Licencias y Control Urban\u00edstico de 29 de julio de 1997 (OETLCU).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta Ordenanza respondi\u00f3 en su d\u00eda a la necesidad de homogeneizar los procedimientos de regulaci\u00f3n de la actividad edificatoria y de implantaci\u00f3n de actividades, adecu\u00e1ndola al marco normativo entonces vigente, integrando las regulaciones urban\u00edsticas y sectoriales, con las normas generales emanadas de las Administraciones de rango superior.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cumplido sobradamente el objetivo de esta Ordenanza, en la actualidad se evidencia la conveniencia de una revisi\u00f3n en profundidad que, por una parte, permita adecuar su contenido a las nuevas disposiciones legales estatales y auton\u00f3micas, resultado de la destacable actividad legislativa de los \u00faltimos a\u00f1os, en materia urban\u00edstica, medioambiental y de procedimiento administrativo, y que por otro lado, posibilite la agilizaci\u00f3n de los procedimientos, mejorando la eficiencia de los servicios t\u00e9cnicos municipales, reduciendo los plazos de respuesta a las solicitudes de los interesados y unificando los criterios reguladores de dicha actividad y, en suma, componiendo un marco normativo seguro y \u00e1gil que redunde en un mejor servicio a los ciudadanos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La simplificaci\u00f3n y racionalizaci\u00f3n de las tramitaciones, incorporando criterios de calidad en el desempe\u00f1o del servicio, permitir\u00e1 paralelamente una mejora en la gesti\u00f3n de los expedientes de disciplina urban\u00edstica y la simplificaci\u00f3n de las tareas de informaci\u00f3n urban\u00edstica, as\u00ed como la incorporaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas en la relaci\u00f3n de los administrados con los servicios municipales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Todo ello redunda en una mayor facilidad para la participaci\u00f3n ciudadana y una reducci\u00f3n de tr\u00e1mites y plazos que fomente la implantaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas y elimine trabas burocr\u00e1ticas en las obras cotidianas de mantenimiento de los inmuebles privados, compatibilizando la necesaria estabilidad del marco normativo con los requerimientos inherentes al desarrollo din\u00e1mico de la ciudad. Algunas de las modificaciones vienen impuestas por los cambios en las legislaciones auton\u00f3micas y estatales de los \u00faltimos a\u00f1os, tanto urban\u00edsticas como sectoriales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Efectivamente, en lo que se refiere a la normativa auton\u00f3mica, las disposiciones que sobre procedimientos de tramitaci\u00f3n establece la Ley 9\/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, en el cap\u00edtulo III de su t\u00edtulo IV constituyen una referencia obligada para la nueva Ordenanza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Adem\u00e1s, la Ley 2\/2002, de 19 de junio, de Evaluaci\u00f3n Ambiental de la Comunidad de Madrid, deja sin aplicaci\u00f3n directa en el \u00e1mbito de la Comunidad de Madrid el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, sustituyendo la licencia municipal a la que quedaban sometidas las actividades calificadas (licencia de instalaci\u00f3n, apertura y funcionamiento) por t\u00e9cnicas de control medioambiental que la propia Ley establece, cuya resoluci\u00f3n debe insertarse de forma vinculante en el procedimiento de la licencia urban\u00edstica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el \u00e1mbito estatal, la Ley 38\/1999, de 5 de noviembre, de Ordenaci\u00f3n de la Edificaci\u00f3n, ha permitido estructurar los procedimientos de tramitaci\u00f3n de las licencias en funci\u00f3n de la necesidad de proyecto de obras de edificaci\u00f3n u otro tipo de proyecto t\u00e9cnico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por \u00faltimo, deben tenerse en cuenta las novedades introducidas por la Ley 4\/1999, de 13 de enero, de modificaci\u00f3n de la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, particularmente las relativas al silencio administrativo positivo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, la experiencia de los \u00faltimos a\u00f1os demuestra que el importante volumen de solicitudes de licencias en el municipio de Madrid, unido a las dificultades intr\u00ednsecas que surgen en cada procedimiento, ha ocasionado que muchos de los \u00f3rganos gestores no hayan podido evitar la excesiva complejidad en la tramitaci\u00f3n de los expedientes y la dilataci\u00f3n en los plazos de resoluci\u00f3n. Se impone, en consecuencia, la necesidad de dar soluci\u00f3n a estos problemas, simplificando los procedimientos y reduciendo estos plazos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finalmente, la nueva Ordenanza aspira a modernizar la gesti\u00f3n, buscando la m\u00e1xima colaboraci\u00f3n entre la Administraci\u00f3n y el ciudadano con el fin de alcanzar el objetivo com\u00fan de resolver los procedimientos de licencia urban\u00edstica dentro de los plazos previstos en funci\u00f3n del tipo de licencia que se haya solicitado. La Ordenanza Municipal de Licencias Urban\u00edsticas se estructura en dos t\u00edtulos, y consta de 59 art\u00edculos, una disposici\u00f3n transitoria y cuatro disposiciones adicionales, una disposici\u00f3n derogatoria y una disposici\u00f3n final.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El t\u00edtulo I, titulado Disposiciones generales, incluye novedades sustanciales con respecto a las Ordenanzas precedentes. En primer t\u00e9rmino, una de las piedras angulares de la nueva regulaci\u00f3n es la creaci\u00f3n de una licencia urban\u00edstica \u00fanica que autorice todos los actos de edificaci\u00f3n y uso del suelo que se puedan producir en una misma actuaci\u00f3n, entendiendo que si la pretensi\u00f3n del solicitante es \u00fanica, la respuesta de la Administraci\u00f3n Municipal debe ser, por tanto, tambi\u00e9n \u00fanica. Se sustituyen as\u00ed los siete tipos de licencia previstos en la Ordenanza de 1997.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ordenanza adopta el criterio de que en ning\u00fan caso cuestiones accesorias o parciales impidan la concesi\u00f3n de la licencia para la actuaci\u00f3n principal. A tal efecto, se introducen mecanismos de flexibilizaci\u00f3n, tales como los programas de autorizaciones o la aprobaci\u00f3n de proyectos parciales cuando se asegure la viabilidad urban\u00edstica del conjunto bajo la condici\u00f3n legal resolutoria de obtenci\u00f3n de la licencia definitiva, que se producir\u00e1 cuando se haya comprobado la adecuaci\u00f3n de la realidad a la licencia concedida.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por primera vez se hace una relaci\u00f3n completa de los actos que no precisan de licencia urban\u00edstica, incluyendo, adem\u00e1s de los establecidos en las leyes, las peque\u00f1as obras de mejora de los acabados de las viviendas y locales, por entender que la intervenci\u00f3n de la Administraci\u00f3n en la actividad de los vecinos debe ser proporcional a la trascendencia de las obras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Constituye otra novedad la determinaci\u00f3n del alcance del control de legalidad que la tramitaci\u00f3n de la licencia supone, evitando tanto su utilizaci\u00f3n de manera gen\u00e9rica e indeterminada como la reproducci\u00f3n de controles que corresponden a otras Administraciones o sobre materias que son ajenas a la ordenaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La idea de promover una Administraci\u00f3n que colabore de forma positiva con el solicitante se plasma en la incorporaci\u00f3n de la consulta urban\u00edstica especial, en la que el \u00f3rgano encargado de conceder la licencia responde al proyectista acerca de las dudas concretas que se le planteen, pudiendo proponer soluciones alternativas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se pretende as\u00ed evitar posteriores requerimientos y alcanzar mayor transparencia en las interpretaciones normativas. Tambi\u00e9n se sientan las bases para la implantaci\u00f3n de una administraci\u00f3n urban\u00edstica electr\u00f3nica, para la aplicaci\u00f3n de t\u00e9cnicas de calidad en los servicios y para la creaci\u00f3n de un registro general de licencias urban\u00edsticas o una ventanilla \u00fanica de licencias en colaboraci\u00f3n con otras Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el t\u00edtulo II, Procedimientos de tramitaci\u00f3n de licencias, se incluye por primera vez una relaci\u00f3n de derechos y deberes de los interesados en concordancia con la establecida en la Ley de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El procedimiento de obtenci\u00f3n de licencia por actuaciones comunicadas adquiere una dimensi\u00f3n muy superior a la que ten\u00eda hasta ahora, al incluir las peque\u00f1as obras y gran parte de las nuevas implantaciones de actividades en locales. La eliminaci\u00f3n de tr\u00e1mites innecesarios para este tipo de actuaciones sencillas que no requieren controles suplementarios, permite dedicar la mayor parte de la capacidad de los servicios municipales al an\u00e1lisis y control de las solicitudes que comportan una mayor complejidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se regula tambi\u00e9n un procedimiento simplificado, que va a permitir la implantaci\u00f3n de actividades de tama\u00f1o medio en locales, conjuntamente con las obras para acondicionarlos, mediante un sencillo procedimiento con un plazo de resoluci\u00f3n de un mes, transcurrido el cual la licencia puede entenderse concedida por silencio administrativo positivo, si concurren las dem\u00e1s circunstancias establecidas para ello. Incluso cuando se solicite la implantaci\u00f3n de una de estas actividades sin obras y se presente con la solicitud la respuesta a una consulta favorable a la implantaci\u00f3n del uso, se producir\u00e1 una licencia provisional instant\u00e1nea.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por el procedimiento ordinario se tramitar\u00e1n todas las actuaciones que tienen verdadera significaci\u00f3n urban\u00edstica o medioambiental y las que pueden afectar a la seguridad o al patrimonio arquitect\u00f3nico protegido, por lo que todas ellas deber\u00e1n ser proyectadas y dirigidas por un t\u00e9cnico competente. En la modalidad de procedimiento ordinario abreviado, el plazo para el otorgamiento es de dos meses, pero si en ese plazo la Administraci\u00f3n Municipal no da respuesta a la solicitud, se produce una licencia provisional, que autoriza a ejecutar las obras bajo el directo control de los servicios t\u00e9cnicos municipales tanto durante la obra como una vez finalizada \u00e9sta, no adquiriendo la condici\u00f3n de definitiva sin un acta de conformidad municipal final.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el procedimiento ordinario com\u00fan las obras no pueden iniciarse sin licencia urban\u00edstica. El plazo para la concesi\u00f3n es de tres meses. Transcurrido el mismo la licencia puede entenderse concedida por silencio administrativo positivo, en los t\u00e9rminos previstos en la legislaci\u00f3n urban\u00edstica. Sin embargo en esta modalidad se introduce la posibilidad de aprobaci\u00f3n de proyectos parciales siempre que se asegure la viabilidad urban\u00edstica del conjunto sometida a la condici\u00f3n legal resolutoria de obtenci\u00f3n de la licencia definitiva, previa comprobaci\u00f3n de la adecuaci\u00f3n de las obras realizadas a la licencia concedida. En cualquier caso, en el plazo de dos meses desde su finalizaci\u00f3n, las obras deber\u00e1n superar una inspecci\u00f3n de los servicios t\u00e9cnicos municipales con acta de conformidad favorable, lo que autorizar\u00e1 la ocupaci\u00f3n y funcionamiento del edificio y la actividad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En lo que respecta a las \u00f3rdenes de ejecuci\u00f3n y a la disciplina urban\u00edstica, tradicionalmente incluidas en la Ordenanza, se ha optado por hacer una remisi\u00f3n gen\u00e9rica a la normativa estatal o auton\u00f3mica, sobre todo a la Ley del Suelo de la Comunidad, considerando que no es necesario reproducir una regulaci\u00f3n que est\u00e1 perfectamente definida en un texto legal de orden superior. En el mismo sentido se ha actuado con respecto a los reg\u00edmenes sancionadores de aquellas actuaciones sometidas a procedimientos de control medioambiental o al de otras actuaciones sometidas a licencias de naturaleza distinta a la urban\u00edstica, pero que se concedan conjuntamente con la misma.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por \u00faltimo, se ha incorporado una disposici\u00f3n transitoria que posibilita la aplicaci\u00f3n de esta Ordenanza a las solicitudes de licencia que hayan superado el plazo de resoluci\u00f3n vigente en la fecha de dicha solicitud, con el objeto de que puedan ser beneficiarias de las ventajas que supone la nueva tramitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n<div class=\"kk-star-ratings kksr-auto kksr-align-left kksr-valign-bottom\"\n    data-payload='{&quot;align&quot;:&quot;left&quot;,&quot;id&quot;:&quot;239&quot;,&quot;slug&quot;:&quot;default&quot;,&quot;valign&quot;:&quot;bottom&quot;,&quot;ignore&quot;:&quot;&quot;,&quot;reference&quot;:&quot;auto&quot;,&quot;class&quot;:&quot;&quot;,&quot;count&quot;:&quot;5&quot;,&quot;legendonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;readonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;score&quot;:&quot;5&quot;,&quot;starsonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;best&quot;:&quot;5&quot;,&quot;gap&quot;:&quot;4&quot;,&quot;greet&quot;:&quot;&quot;,&quot;legend&quot;:&quot;5\\\/5 - (5 votos)&quot;,&quot;size&quot;:&quot;24&quot;,&quot;title&quot;:&quot;Ordenanza Municipal de Tramitaci\u00f3n de Licencias Urban\u00edsticas (OMTLU) (I) EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS&quot;,&quot;width&quot;:&quot;138&quot;,&quot;_legend&quot;:&quot;{score}\\\/{best} - ({count} {votes})&quot;,&quot;font_factor&quot;:&quot;1.25&quot;}'>\n            \n<div class=\"kksr-stars\">\n    \n<div class=\"kksr-stars-inactive\">\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"1\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"2\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"3\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"4\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" data-star=\"5\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n    \n<div class=\"kksr-stars-active\" style=\"width: 138px;\">\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n            <div class=\"kksr-star\" style=\"padding-right: 4px\">\n            \n\n<div class=\"kksr-icon\" style=\"width: 24px; height: 24px;\"><\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n<\/div>\n                \n\n<div class=\"kksr-legend\" style=\"font-size: 19.2px;\">\n            5\/5 - (5 votos)    <\/div>\n    <\/div>\n<p id=\"bte_opp\"><small><\/small><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>INDICE EXPOSICI\u00d3N DE MOTIVOS T\u00cdTULO I. 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