¿Qué actividades requieren Licencia Previa y cuáles Declaración Responsable? Guía definitiva y sencilla

Si estás pensando en abrir un negocio en Madrid, suele surgir una duda común: ¿necesito una Licencia de Actividad Previa o una Declaración Responsable? ¡Es una pregunta clave! Equivocarse puede suponer retrasos, sanciones e incluso el cierre.

Hoy vamos a desglosar, paso a paso y basándonos exclusivamente en la normativa actual del Ayuntamiento de Madrid, qué actividades caen en cada categoría. ¡Vamos a ello!

Primero, entendamos los conceptos básicos. En Madrid, como en muchas otras ciudades, el Ayuntamiento regula la apertura de actividades económicas para garantizar la seguridad, la salubridad, proteger el medio ambiente y asegurar que el uso del local es compatible con el planeamiento urbanístico.

Hasta hace unos años, la Licencia Previa era casi la norma. Pero para agilizar trámites y fomentar la actividad económica, se introdujo la figura de la Declaración Responsable.

Con la Declaración Responsable, puedes iniciar la actividad casi desde el momento en que la presentas en el Ayuntamiento (junto con la documentación requerida), sin esperar una autorización previa expresa. ¡Ojo! Esto no significa que no te vayan a inspeccionar. El Ayuntamiento realiza controles posteriores para verificar que todo lo declarado es cierto.

¿Qué tipo de actividades suelen ir por Declaración Responsable en Madrid? La gran mayoría de las actividades comerciales y de servicios consideradas de bajo impacto. Piensa en:

• Tiendas de ropa, zapaterías, librerías… (Comercio minorista general).
• Oficinas administrativas, despachos profesionales (abogados, arquitectos…).
• Peluquerías, centros de estética (sin aparatología médica compleja).
• Bares, cafeterías y restaurantes sin impacto ambiental significativo.
• Pequeños talleres de reparación que no generen ruidos ni emisiones molestas.

La clave es que estas actividades, por lo general, no presentan riesgos especiales para la seguridad, la salud pública o el medio ambiente, ni afectan a edificios especialmente protegidos. Básicamente se pueden tramitar por Declaración Responsable todas aquellas que no sea OBLIGATORIO tramitar por Licencia Previa.

Por lo que casi es más importante hablar de la Licencia Previa de Actividad. Este es un procedimiento más largo y complejo. Aquí, no puedes iniciar la actividad hasta que el Ayuntamiento te conceda expresamente la licencia, después de revisar toda la documentación y, posiblemente, realizar inspecciones previas.

La Licencia Previa se reserva para actividades que, por sus características, ubicación o impacto potencial, requieren un control administrativo antes de empezar a funcionar. Según la normativa del Ayuntamiento de Madrid, ¿cuáles son los casos más claros que SI requieren Licencia Previa?

1. Actividades en Edificios con Protección Integral o Bien de Interés Cultural (BIC): Si tu local está en un edificio catalogado con el máximo nivel de protección (Protección Integral) en el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid, necesitas Licencia Previa. ¡Y esto es así aunque no hagas obras! Sea cual sea la actividad o negocio a desarrollar. Se busca proteger al máximo el patrimonio histórico.
2. Obras LOE en Edificios Protegidos: Si necesitas realizar obras que requieran un proyecto técnico según la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE) – piensa en modificaciones estructurales, cambios importantes en fachada, etc. – y además el edificio tiene algún nivel de protección (no solo integral), también necesitarás Licencia Previa para la actividad vinculada a esas obras.
3. Rayos X de Alta Intensidad: Actividades sanitarias que utilicen equipos de Rayos X de diagnóstico médico de alta intensidad. El ejemplo típico son las clínicas dentales con ortopantomógrafo (el que hace radiografías panorámicas de toda la boca). Los pequeños aparatos de rayos X intraorales, de baja intensidad, no obligan a esta licencia específica.
4. Ocupantes con Dificultades de Evacuación: Aquí la seguridad es primordial. Necesitan Licencia Previa las actividades donde los ocupantes no pueden evacuar por sí mismos en caso de emergencia. Los ejemplos claros son:
   1. Guarderías o escuelas infantiles para niños menores de 3 años.
   1. Centros donde la mayoría de los usuarios necesiten sillas de ruedas o camillas (residencias de no válidos, centros de rehabilitación específicos).
   1. Ciertos centros de ocio infantil si están destinados principalmente a niños muy pequeños que requieren asistencia para evacuar.
   1. Centros de educación especial.
5. Actividades Industriales Molestas, Insalubres o Peligrosas: Si tu actividad industrial, por sus procesos, genera ruidos, vibraciones, gases, vapores, olores que puedan ser molestos o perjudiciales para el entorno, o si maneja sustancias peligrosas, requerirá Licencia Previa. El Ayuntamiento necesita evaluar el impacto ambiental y las medidas correctoras antes de permitir su funcionamiento.
6. Otras Actividades Específicas: La OAAE y otras normativas sectoriales pueden establecer la necesidad de Licencia Previa para otros casos, como actividades con un gran impacto en la movilidad, espectáculos públicos con características especiales, actividades potencialmente peligrosas no mencionadas antes, o aquellas que requieran una evaluación de impacto ambiental específica.
7. Cualquier actividad de uso hospedaje, como Establecimientos hoteleros de cualquier tipo (hoteles, hostales, pensiones, albergues, casa de huéspedes, viviendas de uso turístico, etc.).
8. Cualquier local o actividad en la que se pernocte o en la que exista un quirófano, como por ejemplo un centro veterinario con quirófano centro médico con quirófano y hospitalización.
9. Actividades industriales relacionadas con productos alimenticios para su consumo fuera del local (mataderos, salas de despiece, fabricación de productos alimenticios).
10. Actividades con productos con nivel de riesgo intrínseco medio o alto en edificios de uso distinto al industrial, como almacenes de cientos materiales o de cierto volumen.

Entonces, ¿cómo saber con seguridad qué necesitas tú?

1. Identifica tu actividad: ¿Qué vas a hacer exactamente?
2. Revisa tu local: ¿Está en un edificio protegido? Consulta el Geoportal del Ayuntamiento de Madrid o pide una ficha urbanística. ¿Necesitas hacer obras? ¿De qué tipo?
3. Consulta la Ordenanza (OAAE): ¡Es fundamental! Busca tu actividad en los anexos de la Ordenanza de Apertura de Actividades Económicas de Madrid. Ahí se especifican muchas de las que requieren Licencia Previa.
4. Básicamente se pueden tramitar por Declaración Responsable todas aquellas que no sea OBLIGATORIO tramitar por Licencia Previa.
5. ¡Asesórate! Si tienes dudas, consulta con un profesional: un arquitecto, ingeniero o una consultoría especializada en licencias en Madrid. También puedes consultar las oficinas de atención del Ayuntamiento, como la Ventanilla Única Empresarial.

Recuerda, operar sin la autorización correcta (sea Declaración Responsable presentada o Licencia Previa concedida) puede acarrear multas importantes, la obligación de cesar la actividad y la clausura del local. ¡No te la juegues!

Iniciar un negocio ya es complejo, asegúrate de empezar con buen pie cumpliendo con la normativa del Ayuntamiento de Madrid desde el principio.

Si necesitas ayuda específica para tu caso, ¡¡no dudes en consultarnos!!!.

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E-mail: info@madridlicencias.com
Web: www.madridlicencias.com

Sobre el Autor: Gorka Villanueva, arquitecto especialista en licencias de actividad.
Con más de 20 años de experiencia tramitando expedientes en el Ayuntamiento de Madrid, Gorka lidera el equipo técnico de Madrid Licencias, ayudando a empresas a abrir sus negocios cumpliendo con la normativa del CTE y las ordenanzas municipales.
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