Qué hacen y qué no hacen las ECUs en cuanto a tramitación de licencias de actividad o declaraciones responsables
Las ECUs (Entidades de Colaboración Urbanística) son organismos privados acreditados que asumen funciones de verificación y control urbanístico en nombre del Ayuntamiento de Madrid. Su función principal es revisar que tu proyecto cumple con la normativa técnica y urbanística para emitir el Certificado de Conformidad, necesario para iniciar obras o la actividad (no realizan los planos ni memorias necesarios). Sin embargo, no tienen competencias para otorgar autorizaciones sanitarias (competencia de la Comunidad de Madrid), conceder licencias de terrazas en vía pública ni recaudar impuestos municipales como el ICIO.
Si estás pensando en abrir un negocio en la capital, seguramente te has topado con estas siglas y te has preguntado si son una ayuda, un peaje obligatorio o simplemente más burocracia. Entender qué terreno pisan y dónde terminan sus límites es vital para que no pierdas tiempo ni dinero en gestiones equivocadas. A lo largo de mi experiencia tramitando expedientes, he visto a muchos emprendedores confundir las funciones de la ECU con las del propio Ayuntamiento o las de la Consejería de Sanidad, y eso suele acabar en retrasos innecesarios.
Aquí vamos a desgranar, con total transparencia y sin tecnicismos infumables, el papel real de estos organismos en el puzle administrativo de Madrid.
LO QUE SÍ HACEN LAS ECUS: VERIFICACIÓN TÉCNICA Y CONTROL
Imagina a la ECU como un auditor externo autorizado. El Ayuntamiento de Madrid, ante el volumen inmenso de solicitudes, delega en estas entidades la revisión técnica. Su objetivo es asegurar que tu local y tu proyecto se ajustan a la legalidad vigente antes de que abras la persiana.
Básicamente, su labor se concentra en estos puntos clave:
- Revisión documental exhaustiva: Analizan que el Proyecto Técnico (planos, memoria, justificación de incendios, etc.) cumpla con el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (PGOUM) y el Código Técnico de la Edificación.
- Emisión del Certificado de Conformidad: Este es el documento de oro. Sin él, no puedes presentar la Declaración Responsable ni solicitar la Licencia ante el registro municipal. Es el aval de que «todo está correcto sobre el papel».
- Inspecciones de comprobación: Una vez terminadas las obras y presentada la declaración, la ECU visitará tu local. Verificarán que la realidad física coincide milimétricamente con los planos presentados.
Es importante destacar que, aunque son entidades privadas, actúan con potestad pública en sus funciones de control. Por eso, elegir una ECU ágil y con buenos técnicos es una decisión estratégica. En Madrid Licencias trabajamos habitualmente con las más eficaces para asegurar que el flujo de trabajo no se detenga.
LO QUE NO HACEN LAS ECUS: LÍMITES DE SU COMPETENCIA
Aquí es donde surgen la mayoría de los malentendidos. Una ECU no es un «Ayuntamiento en pequeñito» ni tiene poder absoluto sobre todos los aspectos de tu negocio. Hay fronteras claras que no pueden cruzar.
No tramitan autorizaciones sanitarias específicas
Si vas a abrir una clínica dental, un centro de medicina estética, una consulta de psicología o un estudio de tatuajes, la ECU revisará que el local cumpla la normativa urbanística (alturas, accesibilidad, ventilación). Pero la autorización de funcionamiento sanitario es competencia exclusiva de la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid. La ECU no puede darte el «ok» sanitario, solo el arquitectónico.
No gestionan la vía pública (Terrazas)
Si tu bar o restaurante quiere poner mesas en la calle, ese trámite va por otro carril. Las ECUs se centran en el interior del local (de puertas para adentro). La licencia de terraza se tramita directamente con la Junta Municipal del Distrito correspondiente, ya que implica la ocupación de suelo público.
No elaboran ni redactan la documentación del proyecto
Las ECUs solo supervisan la documentación recibida, no redactan las memorias ni planos obligatorios. Solo verifican que el proyecto que te ha redactado tu arquitecto reúne todos los requisitos y contiene las justificaciones normativas necesarias.
TABLA COMPARATIVA: ¿QUIÉN HACE QUÉ EN MADRID?
| Trámite / Acción | ECU | Ayuntamiento de Madrid | Comunidad de Madrid | Técnico especialista en tramitación de licencias |
|---|---|---|---|---|
| Certificado de Conformidad Urbanística | ✅ SÍ | ❌ NO (Salvo gestión directa) | ❌ NO | ✅Prepara la documentación |
| Cobro del ICIO (Impuesto Construcciones) | ❌ NO | ✅ SÍ | ❌ NO | ✅Prepara los formularios |
| Autorización Sanitaria (Clínicas/Centros Salud) | ❌ NO | ❌ NO | ✅ SÍ | ✅Prepara la documentación |
| Licencia de Terraza (Vía Pública) | ❌ NO | ✅ SÍ (Distritos) | ❌ NO | ✅Prepara la documentación |
| Inspección final de obra/actividad | ✅ SÍ | ⚠️ (Puede inspeccionar también) | ⚠️ (Solo temas sanitarios) | ✅Acompaña en la visita de inspección |
| Redacción del proyecto técnico (planos y memorias) | ❌ NO | ❌ NO | ❌ NO | ✅ SÍ |
EL MITO DEL «DOBLE PAGO»
Uno de los errores más comunes que escucho en las primeras reuniones con clientes es el miedo a pagar dos veces por lo mismo. «Si pago a la ECU, ¿luego tengo que pagar también la tasa del Ayuntamiento?».
La respuesta corta es: No hay duplicidad, pero hay distintos conceptos.
Cuando tramitas a través de una ECU, pagas sus honorarios (que son libres, ya que es un mercado privado) y, a cambio, te ahorras la Tasa por Prestación de Servicios Urbanísticos del Ayuntamiento. Es decir, pagas por la gestión a uno u a otro, no a los dos.
Sin embargo, lo que siempre tendrás que pagar al Ayuntamiento, independientemente de si vas por ECU o por gestión municipal directa, es el ICIO (Impuesto sobre Instalaciones, Construcciones y Obras). Actualmente, en Madrid capital, este impuesto es del 3,75% del Presupuesto de Ejecución Material (PEM) de la obra. La ECU no recauda este dinero; tú debes autoliquidarlo en la web municipal (www.madrid.es) y presentar el justificante de pago.
CONSEJOS DE EXPERTO PARA GESTIONAR LA ECU
Trabajar con una ECU agiliza mucho los procesos si se hace bien, pero puede convertirse en una pesadilla si la documentación técnica es deficiente. Aquí tienes algunos tips basados en años de experiencia:
- La calidad del proyecto es innegociable: Las ECUs tienen una responsabilidad legal enorme. Si tu proyecto tiene lagunas en la justificación de incendios o accesibilidad, no «harán la vista gorda». Te emitirán un requerimiento de subsanación tras otro. Por eso, en nuestra metodología de trabajo, nos aseguramos de que el proyecto salga blindado antes de registrarlo.
- Ojo a las caducidades: Aunque la Declaración Responsable para actividades generales no caduca mientras la actividad continúe, ten cuidado con los plazos de obra. Tienes 6 meses para empezar y un año para terminar. Si te pasas, tocará volver a pagar y tramitar.
- Cuidado con las reformas «sobre la marcha»: Si durante la obra decides cambiar la distribución del baño o mover un tabique que no estaba en el plano visado por la ECU, tendrás problemas en la inspección final. Cualquier cambio sustancial debe comunicarse antes.
¿QUÉ OCURRE CON LAS REFORMAS?
Si tu actividad requiere obras de acondicionamiento, la ECU verificará que lo proyectado cumple la norma. Pero recuerda que la ECU no ejecuta la obra ni coordina a los albañiles. Para la ejecución material necesitarás una empresa de reformas y obras profesional que sepa interpretar los planos técnicos que hemos preparado. Si los constructores no siguen fielmente el proyecto aprobado por la ECU, el Certificado de Conformidad final será denegado, dejándote en un limbo legal con el local terminado pero sin poder legalizarlo.
ERRORES COMUNES AL TRAMITAR CON UNA ECU
Para cerrar la parte técnica, quiero advertirte de los fallos que veo repetirse una y otra vez:
1. Creer que la ECU «legaliza» lo ilegalizable.
Si tu local no cumple con la altura mínima o no tiene salida de humos y quieres montar una cocina industrial, ninguna ECU te dará el visto bueno. Su función es verificar, no conceder excepciones.
2. Olvidar la normativa sectorial de la CAM.
Como mencioné antes, la Comunidad de Madrid regula los horarios de actividades recreativas y las condiciones técnico-sanitarias de centros de salud. Un error clásico es tener el local perfecto para la ECU (urbanismo), pero que no cumpla los requisitos de la Consejería de Sanidad (por ejemplo, lavabos con accionamiento no manual en consultas médicas).
3. Confundir el registro con la licencia.
Entregar los papeles en la ECU no significa que ya tengas la licencia. Debes esperar a obtener el Certificado de Conformidad y, posteriormente, registrarlo eficazmente en el Ayuntamiento. Solo en el caso de la Declaración Responsable, el derecho a ejercer comienza desde el momento del registro completo con el certificado favorable.
CONCLUSIÓN
Las ECUs son herramientas fundamentales en el ecosistema de licencias de Madrid. Su papel es estrictamente técnico y urbanístico, actuando como un filtro de calidad y legalidad para el Ayuntamiento. Saber qué pedirles y qué corresponde a otras administraciones (como Sanidad o Hacienda) es la clave para abrir tu negocio sin sobresaltos.
No te enfrentes a este laberinto solo. Contar con un equipo técnico que hable el mismo idioma que la ECU y defienda tus intereses marca la diferencia entre una apertura fluida y meses de requerimientos. Si quieres que analicemos tu caso concreto, puedes contactar con nosotros y te ayudaremos a trazar la hoja de ruta más eficiente.
PREGUNTAS FRECUENTES (FAQ)
¿Es obligatorio tramitar la licencia a través de una ECU en Madrid?
En la mayoría de los casos de actividades comerciales y de servicios (ámbito de la Declaración Responsable), sí es obligatorio o altamente recomendable para agilizar el trámite. Existen excepciones para ciertas obras menores o procedimientos muy específicos que pueden ir por el Ayuntamiento, pero la vía ECU es el estándar para abrir negocios con rapidez.
¿Puede una ECU sancionarme o cerrarme el local?
No directamente. La ECU realiza la inspección y emite un informe. Si el informe es desfavorable (porque algo no cumple), lo remite al Ayuntamiento de Madrid. Es el Ayuntamiento quien tiene la potestad disciplinaria para abrir expedientes sancionadores, multar o decretar el cese de la actividad.
Si hago una Declaración Responsable con ECU, ¿cuándo puedo abrir?
Una vez que la ECU emite el Certificado de Conformidad y registramos toda la documentación en el Ayuntamiento, puedes iniciar la actividad y las obras de inmediato («el día siguiente»). No tienes que esperar meses a una respuesta, siempre y cuando lo que hayas declarado sea cierto y cumplas la normativa.
¿Las ECUs revisan también los carteles o rótulos de la fachada?
Sí. La instalación de muestras exteriores (rótulos, banderines) está sujeta a la Ordenanza de Publicidad Exterior. La ECU verificará que tu rótulo cumpla con las dimensiones, salientes y ubicación permitidos antes de incluirlo en el certificado.
Teléfono / WhatsApp: 655-03-44-55
E-mail: info@madridlicencias.com
Web: www.madridlicencias.com
Sobre el Autor: Gorka Villanueva, arquitecto especialista en licencias de actividad.
Con más de 20 años de experiencia tramitando expedientes en el Ayuntamiento de Madrid, Gorka lidera el equipo técnico de Madrid Licencias, ayudando a empresas a abrir sus negocios cumpliendo con la normativa del CTE y las ordenanzas municipales.
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